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阳泉市2017年度区域经济转型升级指标完成情况报告

阳泉市政府 www.yq.gov.cn 2018-05-31 00:00 来源:监测中心 放大 正常 缩小

   近日,山西省统计局发布2017年全省区域经济转型升级考核评价结果,结果显示我市综合考评结果居全省第9位,位次好于吕梁(10位)、忻州(11位),但低于朔州(7位)、晋城(8位)等市,详见表1;分县区考评结果为:平定县(限制开发的农产品主产县域)位居全省同类县第17位,详见表2;盂县(限制开发的重点生态功能县域)位居全省同类县第27位,详见表3;市辖区类考核评价结果为城区第10位、矿区第20位、郊区第23位,详见表4。为此,我们尽力搜集相关数据将我市2017年区域经济转型升级综合考评结果分析报告如下:

  

 

   

  一、考核指标赋分方法简介 

  从考核结果来看,阳泉市综合考评结果(目标考核结果与评价结果的平均值)位次为全省第9位,目标考核结果(按市域经济转型升级考核指标赋分规则计算)位居全省第6,评价结果(以改进的功效系数法为主,实行加权汇总百分评定制)位居全省第10,因此综合考评结果位次靠后主要受评价结果的影响。 

  (一)目标考核结果赋分规则 

  1.完成年度目标任务的,计满分; 

  2.未完成年度目标任务,但达到考核目标60%及以上的(约束性指标除外),按完成任务程度计分; 

  3.完成年度目标任务程度低于60%的(约束性指标除外),计0分; 

  4.约束性指标采用有关部门组织开展专项考核认定的数据,完成任务的指标计满分,未完成任务的指标计0分; 

  5.含“左右”的年度增长率目标任务,“左右”的标准统一按正负0.2个百分点把握,考核目标的60%按中心数为计算基数; 

  6.对于个别未设定目标的指标,不参与考核,所占权数分摊至其他指标; 

  7.所有考核指标赋分(计算)结果均保留两位小数。 

     (二)评价结果赋分规则 

  以改进的功效系数法为主,实行加权汇总百分评定制。 

  1.指标的无量纲化方法 

  (1)正指标的无量纲化方法 

  所谓正指标,是指实际值越大,在考核评价中所起的正面效应就越大的指标。正指标无量纲化公式一般形式为: 

 

    

    

 

  基础分值一般为60,根据指标数值的分布状况可适当调整基础分值。 

  (2)逆指标的无量纲化方法 

  所谓逆指标,是指实际值越大,在考核评价中所起的负面效应就越大的指标。逆指标无量纲化公式一般形式为: 

 

    

    

  

  基础分值一般为60,根据指标数值的分布状况可适当调整基础分值。 

  (3)其他指标的无量纲化方法 

  所谓其他指标,是指指标体系中“目标任务完成率”指标和“指数”类指标。此类指标的无量纲化方法是: 

  指标数值≥100%,赋分100 

  指标数值<100%,赋分为指标数值本身乘以100 

  2.多指标合成方法 

  根据无量纲化后的数据,采用加权算术平均的方法,首先计算得到各市中产业转型、创新驱动、资源环境和增长质量四个方面的评价值,最终计算得出其综合评价值,依据综合评价值的大小确定各市在所属类别中的位次。 

  计算公式为: 

    

  

  3.地域性指标的处理办法 

  对有些地域性指标,如“煤炭产业占比降低率”等,该指标不参与总指数计算,其权数平均分摊至该指标所在板块的其他指标,体现差异化。 

  二、考核指标目标完成情况 

  2017年,在列入市域经济转型升级考核评价体系的45个一、二级指标中,我市完成考核目标任务(以下简称达标)的指标有35个,占77.78%;未完成考核目标任务(以下简称未达标)的指标有10个,占22.22%。产业转型方面,在17个考核指标中,达标指标有10个,占58.8%;未达标指标有7个,占41.2 %;创新驱动方面,在9个考核评价指标中,达标指标有8个,占88.89%;未达标指标有1个,占11.11 %;资源环境方面,这部分指标群全部为约束性指标,按照考核记分规则,完成记满分,完不成记零分。在10个指标中,达标指标有8个,占80%;未达标指标有2个,占20%;增长质量方面,在9个指标中,达标指标有9个,占100%,详见表5 

    

   (一)从产业转型方面来看,转型升级初见成效,但投资仍低位运行。一是开发区经济发展水平大幅提升,开发区入区企业个数2906个,比2016年增加931个;开发区经营(销售)收入大幅增加,由2016年的212.8亿元,提升至322.5亿元,增幅达到51.6%;开发区当年实际利用省外直接投资21.7亿元,比2016年增长了51.7%;开发区研究与试验发展经费(R&D)4.83亿元,比2016年增长了7.3%;二是大力支持高新技术和规上企业发展,高新技术企业数42个,比2016年增加8个;规上工业企业净增数量10个,比2016年增加22家;三是 “三品一标”发展整体提升,“三品一标”产地面积由2016年的1万亩达到4.27万亩,增长了327%;发展“三品一标”养殖规模由2016年的0.78万只达到19.08万只,增长了23倍;新认证“三品一标”农产品数量实现零的突破,新认证农产品数量增加至26个,超额完成目标任务;四是旅游收入增速提升,2017年实现25.8%的增长速度,比2016年提高了1.8个百分点;五是工业投资拉动明显,投资额达到149.7亿元,同比增长51.3%,占全社会投资比重达60.9%,高出全市工业投资增速考核目标(3%)48.3个百分点,工业投资中,56.2%为新能源投资,光伏项目投资80亿元已全部建设完成,是带动工业投资增长的主要拉动力;六是受采煤沉陷区项目竣工投产和新项目缺乏的影响基础设施投资和其他投资均呈现持续下降态势,基础设施投资仅完成36.1亿元,同比下降24.9%;其他投资仅完成59.9亿元,同比下降28.2%。 

  (二)从创新驱动方面来看,创新环境得到优化,创新能力稳步提升专利拥有量提高,2017年全市发明专利拥有量439件,比2016年增加31件;每万人口发明专利拥有量达到1.3件,比2016年增长18.2%二是科技支出大幅提升,科技支出占一般公共预算支出比重0.86%,比2016年提高了0.3个百分点;三是科技及创新企业发展迅猛省级及以上技术中心企业数达到11家,比2016年增加3家;省级及以上科技企业孵化器就达到6个,比2016年增加4个;省级及以上众创空间达到11个,比2016年增加4个;四是创新成果再创新高,2017年共取得市级以上科研成果41项,其中市级37项,省级4项,全年共签订各类技术合同154项,技术合同成交总额2.5亿元,其中技术交易额2.4亿。 

  (三)从资源环境方面来看,环境得到明显改善,资源利用效率稳步提高。一是空气质量有所改善,2017PM2.5年均浓度下降率为3.2%,2016年的上升16.7%,大幅改善;二是水源环境得到优化,达到或优于Ⅲ类水体比例为80%,比2016年提高了20个百分点,水源质量明显改善;三是用水大幅减少,用水总量控制指标为1.9亿立方米,2016年下降了9.5%,万元地区生产总值用水量降低率和万元工业增加值用水量降低率分别为2.8%2.9%,工业用水下降明显;四是注重耕地保护,违法占用耕地下降,耕地保护率年年达到100%,违法用地率下降至5.66%,比2016年下降了8.74个百分点。 

  (四)从增长质量方面来看,各产业稳步增长,产业结构进一步优化。一是生产总量进一步扩大,全市地区生产总值实现672亿元,同比增长6.3%,列全省第8位,2016年提高了2.9个百分点二是农林牧渔业稳定增长,农林牧渔业增加值10.6亿元,同比增长3%,增速比上半年提升1.5个百分点;三是工业经济稳步发展,规模以上工业增加值217亿元,同比增长5.5%,列全省第8位,2016年提高了3.4个百分点四是建筑业发展平稳,建筑业增加值50.1亿元,同比增长6.2%,比2016年提高了6.8个百分点;五是服务业发展加快,服务业增加值完成341.2亿元,同比增长7.1%2016年提高了2个百分点,三次产业占GDP的比重由20161.248.650.2调整为1.547.750.8六是公共财政收入大幅增长,一般公共预算收入完成50亿元,同比增长21.1%,增速比全省(20 %)1.1个百分点,比全国(7.4%)13.7个百分点,居全省第5位;七是居民收入同步增长,城镇居民人均可支配收入完成29581元,同比增长6.4%,比全省(6.5%)、全国(6.5%)均低0.1个百分点,列全省第7位;农村居民人均可支配收入完成12963元,同比增长6.5%低于全国(7.3%0.8个百分点,低于全省(7.0%0.5个百分点,列全省末位,但农村居民人均可支配收入绝对额列全省第2位;八是工业企业实现利税大幅增长,2017年工业企业实现利税为40.1亿元,同比增长91%,比2016年提高了51.4个百分点。 

  三、对标考核任务的重点工作情况 

  (一)以重点领域改革为突破,带动全面深化改革。一是国企国资改革不断深化,制定总体方案和“1+7”政策体系、稳步推进“退城进园、搬迁改制”、在全省率先完成市级党政机关与所办企业脱钩改革和厂办大集体改革等工作;二是投融资体制改革步伐加快,完善城市商业银行法人治理结构、致力打造“六最”营商环境、不断深化“放管服效”改革,向开发区下放和授予行政职权事项511三是监察体制改革试点工作取得实效,全省首家完成市县两级监委组建挂牌、全省首家完成市纪委监委派驻机构全覆盖,着眼延伸拓展和常态化、制度化、长效化;四是招商引资成效明显,开展加快招商引资项目落地等9大专项行动,全市招商引资签约项目141个,总投资530亿元,超额完成省市目标任务。大力实施创新驱动战略,培育了1家国家级B类科技企业孵化器2家国家级众创空间、6家省级科技孵化器和11家省级众创空间,“双创”氛围更加浓厚。 

  (二)着力推进转型发展,促进经济发展由“疲”转“兴”。一是落实“三去一降一补”五大任务。全年关闭矿井3座,去产能210万吨,优质产能占比达到64%。全市可售商品房库存去化周期缩短为11.6个月。全市金融机构不良贷款率下降到4.12%累计减轻企业负担3.53亿元。加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力;二是聚焦信息产业、文化旅游、现代物流、健康养老四大转型方向,投资47亿元的百度云计算中心稳定运行并不断扩大应用领域,山西(阳泉)国际陆港集团注册成立,招商引资中转型项目占比达73.8%三是推动城乡统筹迈出新步伐。坚持城乡一体、绿色发展。高度重视“三农”工作,粮食生产再获丰收,总产量达到2.6亿公斤。以“三带三园”为重点推进农业供给侧结构性改革土地确权工作走在全省前列。娘子关镇被列入省级特色小城镇重点培育名单,4个村获得“中国美丽休闲乡村”称号,11个村成为省级美丽宜居示范村。 

  (三)坚持以人民为中心的发展思想,不断增进民生福祉。始终把人民放在心中最高位置,优先保障民生投入,民生支出占公共财政支出比例达到78.77%。城镇新增就业22007人、转移农村劳动力就业10049人。义务教育均衡发展成果进一步巩固,公立医院综合改革全面推开,全市农村老年人日间照料中心覆盖率达到49.1%,完成保障房建设12766套,完成省定目标的141.8%。脱贫攻坚实现再战再胜,全市贫困发生率已由建档立卡初期的4.1%下降到0.56%,全年完成47个贫困村退出、8978人脱贫。 

  (四)不断加强考核工作的督查督导和监测预警工作,推进考核工作的常规化、规范化。一是年初根据省下达目标,考核办组织各有关单位认真学习消化,召开目标责任考核大会,对工作进行安排布置,使各部门、各县区明确目标任务,把握工作方向;二是举办培训班,请省委组织部和省统计局有关专业人士为参与考核的部门和各县区传经送宝、解疑释惑;三是加强监测预警工作。建立考核的季度监测工作,对完成势头较好的指标进行通报,对较差的指标进行预警,找准工作中的问题和不足,有针对性地解决和推进;四是组织专项督查督导工作。年中组织对承担省重点任务的部门和县区开展专项督查督导工作,认真分析指标完成进度和原因,查摆问题、提出解决方案,围绕目标任务推进各项工作。 

  四、考核指标与其他市对比情况(详见附件2 

  (一)产业转型方面 

  一是完成较好的指标。2017年我市开发区投资强度、开发区研究与试验发展经费(R&D)、煤炭产业增加值占比降低率、高新技术企业数及工业投资增长速度等4项指标均进入全省前五位,其中煤炭产业增加值占比降低率和固定资产投资中的工业投资增长速度完成情况最好。煤炭产业增加值占比降低0.6个百分点,位居全省第二,产业转型势头凸显;全省除大同、阳泉外,该指标均为负值。固定资产投资中的工业投资增长速度为51.3%,位居全省第一,比第二名晋城市的13.1%高出38.2个百分点,主要是非煤产业、新能源投资和光伏项目投资拉动所致。 

  二是完成较差的指标。2017年我市开发区当年实际利用省外直接投资、高技术产业增加值占工业增加值比重、民营经济增加值占比提高率、发展“三品”产地面积、新认证“三品”产品、农产品地理标志登记数量、年销售收入500万元以上农产品加工企业销售收入增长速度、固定资产投资中的基础设施投资增长速度、固定资产投资中的其他投资增长速度等9项指标在全省排名中位列倒数,与其他地市有较大差距。开发区当年实际利用省外直接投资仅为21.70亿元,与太原市完成的273.20亿元相差近十二倍,吸引省外资金能力极其薄弱;高技术产业增加值占工业增加值比重为0.01%,全市只有一家高新技术产业,与太原市的10.20%存在较大的差距;民营经济增加值占比降低2.37个百分点,位居全省第10位,民营经济发展不充分;“三品一标”和年销售收入500万元以上农产品加工企业销售收入增长速度全省排名末位,农业发展乏力;固定资产投资中的基础设施投资增长速度和其他投资增长速度位列全省第10位和第11位,投资低位运行。 

  (二)创新驱动方面 

  一是完成较好的指标。2017年发明专利申请量、科技支出占一般公共预算支出比重、省级及以上科技企业孵化器、省级及以上众创空间等4项指标均进入全省前五位,其中科技支出占一般公共预算支出比重、省级及以上科技企业孵化器完成情况最好。科技支出占一般公共预算支出比重0.86%,位居全省第二,科技创新资金大幅增加;省级及以上科技企业孵化器6家,位居全省第二,创新企业发展迅猛,全省除太原以外,大幅超过其他地市。 

  二是完成较差的指标。2017年省级及以上技术中心企业数、省级及以上重点实验室和工程技术研究中心等2项指标在全省排名中位列倒数,与其他地市有较大差距。省级及以上技术中心企业数11家,与太原市的112家相差十倍,技术型企业较为稀缺;省级及以上重点实验室和工程技术研究中心3家,与太原市的132家相差40多倍,科技创新平台有待提高。 

  (三)资源环境方面 

  一是完成较好的指标。2017PM2.5年均浓度下降率、达到或优于Ⅲ类水体比例、劣Ⅴ类水体比例、用水总量控制指标、违法占用耕地比例等5项指标均进入全省前五位,其中达到或优于Ⅲ类水体比例80%和劣Ⅴ类水体比例20%位居全省第三和第四,水源质量明显改善;用水总量控制指标1.9亿立方米,位居全省第一,比第二名晋城市的4.3亿立方米少用2.4亿立方米,用水大幅减少;违法占用耕地比例5.66%,位居全省第一,大幅超过其他市。 

  二是完成较差的指标。2017年万元地区生产总值用水量降低率和万元工业增加值用水量降低率2项指标在全省排名中位列倒数,与其他地市有较大差距。万元地区生产总值用水量降低2.8%;与运城市的10.3%相差7.5个百分点;万元工业增加值用水量降低2.9%,与临汾市的10.9%相差8个百分点,用水环境仍需大力改进。 

  (四)增长质量方面 

  一是完成较好的指标。2017年建筑业增加值增长速度和一般公共预算收入增长速度等2项指标均进入全省前五位,建筑业增加值增长6.2%和一般公共预算收入增长21.12%,均列全省中上游。 

  二是完成较差的指标。2017年服务业增加值增长速度、农村居民人均可支配收入增长速度、全社会劳动生产率提高率等3项指标在全省排名中位列倒数,与其他地市有较大差距。服务业增加值增长7.1%,全省排名末位,服务业发展尚不充分;农村居民人均可支配收入增长6.5%,全省排名末位,但农村居民人均可支配收入绝对额列全省第2位,绝对额基础大,增速缓慢;全社会劳动生产率提高率3.1%,全省排名末位,与太原市的8.6%相差5.5个百分点,经济发展质量不足。 

  五、存在的问题和不足 

  (一)考核工作存在上热下冷的现象。市级领导的关心关注度较为密切,但压力传递过程中存在逐层衰减的情况,在完善工作制度、提高工作措施的有效性方面还需进一步加强。 

  (二)在完成指标的工作效率方面还存在前松后紧的情况。大部分考核指标与序时进度有一定相关关系,如果不抓早抓紧,到后半年尤其四季度再去抓就有可能时间上不能提供足够的累积量,或者形成数据的异常变动等情况。 

  (三)没有预见到省里在市域部分考核中使用功效系数法另加综合评价(原安排是在县域部分不确定目标而使用功效系数法进行综合评价)。因此之前在工作中没有细致分析此办法在考核中的影响,也未制定相应的预案。 

   六、2018年区域经济转型升级考核评价指标调整情况 

  (一)2018年我市考核指标目标任务及变动情况。 

  2018年阳泉市区域经济转型升级考核评价指标目标任务详见附件1。在2018年列入阳泉市区域经济转型升级考核评价指标体系中的指标内容变动情况如以下表6所示。 

   

  (二)我市考核指标的优势和劣势 

  由于我市规模较小,在列入考核的指标中,我们的优势主要表现在逆指标的总量指标,正指标的强度指标方面,劣势表现在正指标的总量指标方面,速度型指标则因各市、各年度不同,存在一定周期性和竞争性。在四个类型中创新驱动略占优势,产业转型和资源环境处于劣势,增长效益方面存在周期性和竞争性。 

  产业转型方面,从2017年考核结果看,农业转型指标大部排在末位;工业转型中如制造业占工业增加值比重、装备制造业增加值增速处于劣势,战略性新兴产业增加值增速和工业技改投资增速需看今年工作情况。服务业转型中服务业税收收入占全部税收收入由于过去没有使用过指标进行过考核,现在也暂无他市数据较不好比较。旅游总收入增速和网络商品零售额(限上单位)增速具备比较优势。开发区发展指标则需看今年的工作情况,民营经济发展处于劣势,转型项目建设可能不具优势,重点看后半年的新项目情况;创新驱动方面,高新技术企业数、开展产学研合作企业比重、平台建设的大部分指标略占优势,省级及以上技术中心企业数、省级及以上重点实验室及工程技术研究中心数处于劣势,其余指标需看今年的工作情况;资源环境方面,环保指标处于劣势,水资源指标除用水总量外均处劣势,土地节约和保护指标具备竞争优势;增长效益方面,除两个收入处于劣势外,其余指标需看工作进度和表现。 

  七、下一步工作建议 

  (一)加快转型升级,优化产业结构。抓住区域经济转型升级的机遇,稳步推进供给侧结构性改革,强化“三去一降一补”政策措施的落实,结合经济形势发展变化,进一步充实完善“123335”工作思路。大力推进转型项目建设年的各项工作,做实做细龙头产业项目,紧跟国家产业政策,严格把控项目“落地关”,扎实推进区域经济转型升级 

  (二)加强智库建设。智库在服务党委政府科学、民主、依法决策方面发挥的作用越来越重要。当前我们面临对政策的研究和解读不够,存在时滞现象,对决策需求把握不准确,在决策的咨询支持和保障方面存在短板。根据中办、国办〔201465号《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,要求在2020年建设以重大战略问题和公共政策为研究对象的中国特色智库。因此,应当在今后工作中应更加重视智库建设和政策研究工作,分析利弊、吃透政策、把握方向。 

  (三)推动思想再解放,加快改革开放步伐。面对省内外在转型升级方面你追我赶的竞争态势,阳泉更当时不我待、果断抛弃“守成”思想,担负起勇立潮头、开拓进取的责任。今年是改革开放四十周年,建议《阳泉日报》开辟专栏,围绕阳泉转型发展问题展开一次大讨论,以此为契机在认真总结以往经验(特别是产业结构调整)的基础上,进一步解放思想,一手抓改革、一手抓开放,促进阳泉转型升级,实现可持续发展,步入良性快车道。 

  (四)科学制定考核办法。针对今年考核指标修订情况,科学调整对县区的考核办法。既要针对不同县区的不同经济结构,实施差异化精准考核,使各县区的工作方向转向发挥强项、弥补短板上来。又要研究制定科学考核指标,使各县区工作成果能够拿到同一平台进行对比和考核。 

  (五)加强考核督查和监测预警工作。加强季度监测,在季度经济形势分析例会上增加承担考核指标的市直部门针对指标完成情况和工作情况的汇报内容,使目标责任考核工作经常化、规范化。同时继续加强对考核的督查督导工作,使各部门和县(区)对考核指标时刻铭记于心、外化于行。 

附件1:阳泉市区域经济转型升级考核评价指标2017年完成情况及2018年目标任务分解表
附件2: 2017年全省十一个地市区域经济转型升级考核评价指标数据

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