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城区创建“全国社区治理和服务创新实验区”工作纪实

阳泉市政府 www.yq.gov.cn 2018-08-10 07:45 来源:阳泉日报 放大 正常 缩小

创建实验品牌 打造金字招牌

——城区创建“全国社区治理和服务创新实验区”工作纪实

  “山西省民政厅选树阳泉市城区为‘全省唯一的全国社区治理和服务创新实验区’,这个典型选得非常好,具有广泛的代表性和较强的辐射力,为中西部欠发达地区社区治理和服务创新提供了模板、做出了示范,走在了全国社区治理和服务创新实验区的前列。”2017年6月,城区创建“全国社区治理和服务创新实验区”迎来中期评估,民政部中期评估组的充分肯定和高度评价给了城区区委、区政府极大的精神鼓舞,也为后期创建工作增添了信心和干劲。

  城区地处我市政治、经济、文化中心,也是全市的商贸、物流、信息、金融中心。辖区面积55.88平方公里,户籍人口22.9万人,辖1个镇、14个村、6个街道、50个社区。2015年7月,被民政部确认为全省唯一的第三批“全国社区治理和服务创新实验区”。

  创建活动开展以来,城区围绕“培育多方主体,推进三社联动”实验主题,按照2015年7月至2018年6月“三年三阶段”的实验步骤,高标准规划,高质量实施,高水平运行,突出社区党建、三社联动、社区协商、社区减负、社区信息化等重点工作,初步构建了以“围绕核心、多方参与、三社联动”为主要内容的党政善治、社会共治、居民自治、厉行法治,社区治理和服务创新组织化、科学化、精细化、法治化的阳泉城区“四治四化”模式,为全市乃至全省创新基层社会治理探出了新路、提供了可资借鉴的经验。

  理顺体制机制,有序推进创建

  党的十九大报告指出:加强社区治理体系建设,推动社区治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。城区区委、区政府认真贯彻落实中央、省、市部署,把创建“全国社区治理和服务创新实验区”摆上重要议事日程,纳入全区国民经济和社会发展“十三五”规划,成立了区委书记任政委,区委副书记、区长任组长的城区创建“实验区”工作推进领导小组,单独组建社区建设管理局,编制“实验区”创建推进计划及工期流程图,明确时间节点、阶段任务、实施主体及完成效果,挂图作业,倒排工期,确保创建工作有序推进。

  在制度体系构建上,先后制定《阳泉市城区关于创建“全国社区治理和服务创新实验区”实施方案》《关于做好2017年城区创建“全国社区治理和服务创新实验区”之实验街道、实验社区、实验部门(单位)、实验社会组织、实验驻区单位、实验业主委员会、实验物业公司申报工作的通知》等81个文件,形成“实验区”创建的政策支撑体系。

  创建过程中,城区采取“请进来”和“走出去”相结合的方法,邀请全国城乡社区建设专家委员会主任委员、浙江大学公共管理学院副院长、教授毛丹,全国城乡社区建设专家委员会委员、南开大学政府管理学院教授唐忠新等来城区讲课、指导工作。组织相关人员到北京市朝阳区、上海市徐汇区等地,学习考察社区治理和社区信息化建设的先进经验,确保“实验区”创建在专家指导下高层次、高水准运行。

  在创建载体上,实施社区治理一本书、一个片、一个模式、一个经验、一个载体“五个一工程”。编纂出版了《阳泉市城区社区建设志》一书,制作完成了《传·家》微电影,打造幸福社区创建的阳泉城区模式,开展幸福社区建设的“中国经验”新内涵研究项目,创建“全国社区治理和服务创新实验区”载体,形成了一批“小而精、小而特、小而美”的社区治理和服务创新品牌。

  突出党建引领,打造基层战斗堡垒

  在“实验区”创建过程中,城区始终坚持把党的政治建设摆在首位,突出政治功能,以提升组织力为重点,形成以“一核多方、党建引领”为主题的“1+7+X”社区党建阳泉城区模式,努力把社区党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

  “1”,即以城市基层党组织建设为引领。围绕社区党组织这一核心,健全街道党工委——社区党组织——区域联合党委——网格党支部——单元党小组基层党建组织纵向网络,拓展党代表工作室、社区大党委和在职党员进社区横向网络。全区共建有网格党支部359个,单元党小组477个,各街道、社区认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,党员的“四个意识”进一步增强,“四个自信”更加坚定。

  “7”,即基层党建和社区治理高度融合的7项举措。发挥基层党组织的政治引领作用,着力推进社区治理之实验街道、实验社区、实验部门(单位)、实验社会组织、实验驻区单位、实验业主委员会、实验物业公司7项创建活动。

  “X”,即基层党组织在创建“全国社区治理和服务创新实验区”的各项工作,包括加强“三基建设”,推进“两学一做”学习教育制度化常态化,深化共驻共建,推行“契约式管理、项目式服务”模式等。

  通过开展“实验区”创建工作,城区以党建为引领,构建了实验街道、实验社区、实验部门(单位)、实验社会组织、实验驻区单位、实验业主委员会、实验物业公司等多方主体、共治共享的社区治理格局。

  聚焦三社联动,共建共治激发活力

  动作接龙、夸夸我自己、猜词比赛、角色扮演……6月26日,城区新华东街社区活动室里,以“残障人士人际交往困境小组——‘梦乐园’残障人士乐生活体验”为主题的助残活动在这里举办,一个个简单却充满乐趣的游戏,让参加活动的居民备感温馨。

  此次扶残助残体验活动由南山路街道社区社会组织联合会主办,是该联合会“阳光家园计划——扶残助残服务项目”的具体服务内容,活动共分7期,每期一个主题,由街道下辖社区党支部书记(主任)轮流主讲。“阳光家园计划——扶残助残服务项目”以社区为平台,以专业社会工作理念为指导,以建立扶残助残的阳光社区为目标,运用社区、小组和个案工作法,充分发挥社会组织在专业服务上的核心作用,帮助残障人士放松身心,树立自信,拓展社交网络,真正融入社会。

  “阳光家园计划——扶残助残服务项目”是城区“三社联动”众多项目中的一个。“实验区”建设过程中,城区以社区、社会组织、专业社工“三社联动”为载体,推动多方主体积极参与,各主体之间从多方参与迈向多方协作,进而多方共享,使得构建熟人社区、自助助人真正成为可能,共治共享的社区治理格局逐步形成。

  为使社区、社会组织、专业社工有效“联动”,城区夯实社区平台基础,加强社区服务标准化建设,在全区50个社区均设置了“五中心、三室、两站”,并在试点社区配备专业社工,承接政府延伸到社区的行政事务和公共服务;加强社会组织培育发展,成立城区社会组织孵化指导中心,全区登记、备案的社区社会组织达307个,实施运行服务项目96个;注重发挥专业社会工作人才的引领作用,引导持证社工牵头成立阳泉市城区同路人社会工作服务中心、阳泉市城区义家亲社会工作服务中心等专业社工机构,举办各类主题的社工实务大赛,策划实施各种项目,运用专业社会工作理论和方法,推动社会工作的发展。全区持证社工169人,人员比例持续位居全市第一。

  在社区、社会组织、专业社工巩固发展的基础上,城区以养老服务事业为突破口,依托政策、资源、项目,实现“三社”有效联动。投资80余万元,建设22个社区老年人日间照料中心;投资300万元,建设阳泉市城区老年护理中心;引进市宜康居家养老服务中心,建立7个社区养老服务站,提供家政、康复保健等各类养老服务。

  创新社区协商,实现居民自治

  近日,城区油娄沟社区工作人员走进辖区南苑小区,以第三方身份与小区热心居民共同召开协商议事会,代表小区94户居民推选新一任自治组织候选人员。议事会上,大家充分交流和讨论,总结存在问题,发表建议意见,在社区工作人员的参与下,新旧自治组织成员完成了物业交接手续。

  2012年初,南苑小区原有物业撤出后,小区内的垃圾无人清理。为此,社区定期组织志愿者进行清理,并多次召开居民自主协商会,动员居民自筹资金重新维修小区大门、安装了起落杆,还帮助居民小组雇用保洁员,负责小区环境卫生清理工作,小区面貌明显改观。

  油娄沟社区协商议事会调动了居民参与社区建设的积极性,提升了居民自治意识和能力,推进了居民自治工作的规范化,推动了协商共治良性发展。这是城区社区协商的一个缩影。

  城区全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强城乡社区协商的意见》精神,按照协商于民、协商为民的总体要求,以健全基层党组织和完善充满活力的基层群众自治机制为目标,着力构建以五级协商议事厅、六步协商程序、五个协商机制、十条协商路径为主要内容的“56510”城乡社区协商阳泉城区模式。

  “56510”工作法具体表现为:在区级、街道、社区、网格、楼院五个层面建立协商议事厅,搭建城乡社区协商平台。协商过程中,党组织代表、居民委员会代表等协商主体严格按照“民事共提、民事共议、民事共决、民事共办、民事共评、民事共督”六步协商程序,创新应急动员、公众参与利益调处、社区社会组织内部治理、程序技术规范、文化感召凝聚五个城乡社区协商机制,拓宽党建引领、社区会议、部门协助、社会组织承接、业主委员会自治、物业公司服务、专业组织实施、驻地单位共建、志愿者参与、社区居民实施十条城乡社区协商路径,积极开展对口协商、专题协商、定期协商。协商程序化、制度化、规范化,社区人人参与、人人共享,一些困扰居民多年的难题难事经过多方协商,得到妥善解决。小事不出社区,大事不出街道,社区协商有效实现了居民自治,维护了社区和谐和社会稳定。 

  强基础补短板,提升服务能力

  去年7月,全市城市社区活动场所建设推进会召开后,德胜街社区党委书记、主任高秋平就开始忙了起来。按照会议精神,社区活动场所将在原有基础上进行扩建。社区办公楼旁的一排平房被拆除,取而代之的是总投资200多万元、建筑面积1000余平方米的社区活动场所,目前,工程正在紧张施工中。“新建的多功能社区服务场所集党群服务、文体娱乐等活动室和老年人日间照料中心于一体,预计年底建成,到时候居民的活动场地就更大了,社区的服务功能也将进一步得到拓展。” 高秋平说。

  “实验区”建设过程中,城区全面落实省民政厅、省委组织部等10部委联合出台的《进一步加强全省城市社区活动场所和公益性服务设施建设的若干意见》精神,争取项目建设单位建设资金269万元。全区50个社区的社区服务活动场所平均面积达到417平方米,满足了居民的社区环境、治安、健身医疗、社区文化等公共服务需求。

  制定《阳泉市城区关于进一步开展社区减负增效工作的意见》,厘清社区居委会依法履行职责事项22项、依法协助政府工作事项30项、依法依规履行监督职责事项4项,明确社区居委会日常出具证明事项12项,取消社区考核评比事项15项,取消社区工作机构24个,积极推进社区减负,实现精细化管理,提高社区服务质量和水平。

  此外,城区启动实施阳泉市城区社区公共服务和综合信息平台,加快社区大数据云平台、社区公共服务云平台、社区微信智能服务平台等7个子平台的推广应用。依托全员人口及综治网格化数据,试点引路,先行先试,通过业务的集中规范优化、与相关专线系统的对接连通,努力实现“多门”向“一门”“专科”向“全科”“人跑”向“件跑”“分办”向“通办”的转变,让社区居民享受更方便、更快捷、更优质的公共服务。

  (张喜明 薄红贞)

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